Türkiye'de GSMH'den yüzde 1.41 ile en düşük payı alan, 11 bin 374 kayıtlı işsizi bulunan ve sosyo ekonomik gelişmişlik sıralamasında 32. sırada bulunan Samsun'da, Tekkeköy ve 19 Mayıs ilçelerinin sürekli geliştiği, Vezirköprü, Havza ve Terme ilçelerinin ise sürekli gerilediği ortaya çıktı. 

1996 yılında 858 ve 2004 yılında 872 ilçede yapılan araştırmaya göre, Samsun'un ilçelerinin sosyoekonomik gelişmişlik düzeylerindeki değişim ortaya çıkarıldı. 1996'dan 2004'e kadar geçen 8 yıllık sürede Samsun'un merkez ilçesi bile 15.'likten 25.'liğe gerilerken 19 Mayıs ve Tekkeköy ilçelerinin yüksek oranda geliştiği ortaya çıktı. 

Tekkeköy İlçesi sınırlarında yapılan sanayi yatırımları ilçeyi 428. sıradan 226.'lığa yükseltirken, 19 Mayıs İlçesi'nde ise sosyal belediyecilik anlayışı ve turizm ön plana çıkarılarak gelişme sağlandı. 19 Mayıs İlçesi 1996 yılında ülke genelinde 511.'likten kurtuldu ve 343 ilçenin daha önüne geçerek 168.'liğe yükseldi. 

Samsun'da, sahil ilçeleri olan 19 Mayıs ile Tekkeköy çok büyük gelişme gösterirken, Vezirköprü, Havza ve Terme ilçelerinin büyük oranda gerilemesi ise üzüntü verici bulundu. Bu 3 ilçenin tarım ağırlıklı olduğu düşünüldüğünde, gerilemenin sebebi de ortaya çıktı. 1996'da ülke genelinde 333. sırada bulunan Vezirköprü 710. sıraya gerileyerek hayal kırıklığına neden oldu. Vezirköprü'yü 225.'likten 523.'lüğe gerileyen Havza ve Havza'yı 240.'lıktan 436. sıraya gerileyen Terme izledi. 

Terme Ovası'nda çeltik, fındık, mısır, soya, ayçiçeği, Vezirköprü ve Havza'da ayçiçeği, şeker pancarı ve buğdayın ağırlıklı olarak ekiminin yapılması ve bu ürünlerin girdiler artmasından dolayı kazanç sağlamaması göçü, dolayısıyla da gerilemeyi zorunlu kıldı.
Samsun'un ekonomisi ve istihdam yapısında tarım sektörünün belirgin bir ağırlığının olduğunun gözden çıkarılmaması ve bu yönde politikalar geliştirilmesi istendi.